22.02.26, הדר פסיה אביאל
"פעם היה להן לא נעים לבקש לבוא לקחת אוכל. כשהייתי בעבודה אז הצעתי ואמרו
'לא תודה, לא צריך'. עכשיו – גם כשאני בחופש שואלים אותי 'מתי אפשר לבוא לקחת קצת?'"
(אוליאנה, רכזת תחום אוקראינה בא.ס.ף)
כארבע שנים למלחמת אוקראינה: תמונת מצב של פליטות אוקראיניות בישראל – תקציר
פברואר 2026
כארבע שנים מאז פרוץ המלחמה באוקראינה, וכשנתיים וחצי מאז הגעתן של פליטות אוקראיניות
לישראל, חיות כיום כ־23,000 נשים וילדיהן אזרחיות אוקראינה בישראל תחת מדיניות של הגנה
קבוצתית זמנית, ללא הכרה כפליטות וללא זכויות סוציאליות בסיסיות. מרביתן אינן זכאיות שבות,
וכולן תלויות בהחלטות קצרות טווח ובלתי צפויות של המדינה.
שנת 2025 התאפיינה בהעמקה חדה של הפגיעות: החמרה בעוני, אי־ביטחון תזונתי, הידרדרות
בריאותית ונפשית, והתרחבות החשיפה לניצול תעסוקתי ולזנות הישרדותית וזאת על רקע היעדר
מעמד מוסדר, גישה מוגבלת לבריאות, ושוק עבודה פרוץ ללא הגנות.
במקביל, המלחמה המתמשכת בישראל מאז אוקטובר ,2023 והאירועים הביטחוניים הקשים בשנת
,2025 בניהם המלחמה מול איראן, שגבתה קורבנות מקרב הקהילה, החזירו רבות מהנשים לחוויה
טראומטית כפולה: פליטות ממלחמה אחת, וחיים בתוך מציאות מלחמתית נוספת.
מאז ה־7.10 נרשם בא.ס.ף גידול של כ־70% בפניות לסיוע מצד פליטות אוקראיניות, נתון המעיד על
קריסה מצטברת של מקורות קיום, רשתות תמיכה ויכולת הישרדות עצמאית.
מעמד, תעסוקה וסחר: מעגל של פגיעות
בשנת 2025 נמשכה מדיניות ה"אי־הסדרה" של מעמד הפליטות מאוקראינה. פליטות אוקראיניות
מוחזקות במעמד זמני וקצר טווח, למעשה על ויזות תייר, תחת מדיניות הגנה מפני הרחקה
שמתחדשת אחת לתקופה לרוב כמה ימים בלבד לפני שפג תוקף ההגנה. גם לאחר פסק דין
מפברואר ,2024 שקבע הנפקת אשרות 2א5 לכלל השוהות תחת הגנה זמנית, בפועל רק כ־1,750
נשים מחזיקות באשרה זו וגם היא אינה מקנה זכויות סוציאליות או יציבות.
אי־הוודאות המעמדית אינה תופעה בירוקרטית בלבד, אלא גורם מבני שמזין פגיעות כלכלית
וחברתית:
לנשים אין אשרות עבודה ושום מסמך שיכולות להציג למעסיקים כדי להוכיח שהן יכולות להיות
מועסקות חוקית, אלא מדיניות "אי־אכיפה" המאפשרת להן לעבוד. מדיניות זו, שנמשכה גם
ב־,2025 מייצרת שוק עבודה פרוץ שבו זכויות עובדים אינן נאכפות, ומעסיקים רבים מסרבים
להעסיק נשים בשל היעדר מסמכים ברורים.
על פי נתונים שנאספו בא.ס.ף מתחילת ,2026 מתוך מדגם של כ־110 נשים: כשליש מהפליטות
מועסקות באופן לא חוקי ורבות נאלצות לשלב בין עבודות חוקיות ולא חוקיות. רוב הנשים מעידות כי
מועסקות בניקיון, סיעוד ותחזוקה: ענפים שבהם החשיפה לניצול גבוהה במיוחד
אובדן מקומות עבודה מאז פרוץ המלחמה בישראל, סגירת מסגרות חינוך, והיעדר רשת ביטחון
סוציאלית דוחקים נשים רבות למצבי קצה. מציאות זו מגבירה באופן ישיר את החשיפה לניצול,
לסחר בבני אדם ולזנות הישרדותית.
בדוח הסחר בבני אדם של מחלקת המדינה האמריקאית לשנת ,2025 מדורגת ישראל זו השנה
החמישית ברציפות בדירוג 2 Tier, תוך ציון מפורש של פגיעות מבקשי ומבקשות מקלט, ובהן
פליטות אוקראיניות, לניצול מיני ולסחר, כתוצאה ממעמד חוקי עמום והיעדר זכויות.
כבר בשנת 2023 מופו ע"י המרכז עבור פליטים אוקראינים בת"א כ־850 נשים אוקראיניות במצבי
זנות הישרדותית, ומגמה זו נמשכת גם בשנת ,2025 בין היתר בשל היעדר מענים מותאמים, גישור
שפתי ונגישות לתוכניות שיקום.
עוני, מזון ודיור: קריסה כלכלית מתמשכת
נתונים מהמחקר על עוני ואי ביטחון תזונתי בקרב פליטים בישראל של "א.ס.ף" ו"אדוה" משנת
,2025 מראים כי נשים אוקראיניות משלמות כ70%- משכרן על שכר דירה, כאשר הספרות
המחקרית בתחום מתייחסת לשיעור הוצאה על דיור של יותר מ30%- מההכנסה הפנויה כ"מגורים
שאינם בהישג יד". עוד מלמד המחקר, שהשכר הממוצע של נשים אוקראיניות עומד על 5600 ש"ח
ו79%- מהן חיות בעוני. כמו כן, רק כ30%- מתוכן חיות בביטחון תזונתי, כ50%- באי ביטחון תזונתי
מתון, וכ20%- באי ביטחון תזונתי חמור. כך גם מהשאלונים שהעברנו בא.ס.ף בתחילת שנת 2026
בקרב 110 נשים, עולה כי מחציתן מעידות על היעדר יכולת כלכלית לשמור על תזונה מאוזנת.
הדיור מהווה נטל כלכלי קיצוני: נשים אוקראיניות משלמות בממוצע כ־70% מהכנסתן על שכר דירה,
יותר מפי שניים מהסף המקובל לדיור בר־השגה. בהיעדר ערבויות, חשבונות בנק ואשרות ארוכות
טווח, רבות נאלצות לחלוק דירות בצפיפות, לשכור חדרים משותפים, או ללון במקום העבודה.
גם בשנת 2025 המדינה אינה מספקת פתרונות דיור, גם לא במקרי חירום, והסיוע הראשוני שניתן
בתחילת המלחמה באוקראינה נשחק ונעלם לחלוטין.
בריאות ובריאות הנפש: מערכת חסומה
מנתונים שנאספו במחקר על עוני ואי ביטחון תזונתי בקרב פליטים בישראל שנערך ע"י א.ס.ף ומכון
אדוה במהלך שנת ,2025 עולה כי כ65%- מהמשיבים מוותרים על טיפול רפואי עקב מצבם הכלכלי
ורק כ56%- מהנשים מבוטחות בביטוח רפואי )לפי המחקר כ80%- מהילדים מבוטחים בביטוח
בריאות כלשהו(. פליטים שמגיעים כיום לישראל, נאלצים להמתין 27 חודשים טרם יהיו זכאים
לקבלת ביטוח בריאות.
תקנות ביטוח הבריאות שנכנסו לתוקף ב־2024 ממשיכות להדיר את מרבית הנשים בגילאי העבודה
)18–60(, מתוך הנחה שגויה שלפיה עבודה מבטיחה ביטוח, הנחה שאינה עומדת במבחן המציאות
של העסקה פוגענית, חלקית או לא חוקית. בפועל, גם מי שזכאיות לביטוח )ילדים וקשישים( נתקלות
בחסמים בירוקרטיים ועלויות גבוהות. נכון לדצמבר ,2025 רק 447 קטינים ו־1,107 מבוגרים
אוקראינים מבוטחים במסגרת התקנות, שיעור נמוך במיוחד ביחס לגודל האוכלוסייה.
בתחום בריאות הנפש, המצב חמור אף יותר: נשים רבות חיות עם טראומה מתמשכת מהמלחמה
באוקראינה, דאגה למשפחות שנותרו שם, וחוויות מלחמה מחודשות בישראל. היעדר מענים
טיפוליים נגישים, מותאמים תרבותית ולשונית, מותיר אותן ללא סיוע לעיתים תוך הסתמכות על
שירותים מקוונים מאוקראינה בלבד.
המלחמה באוקראינה
ייתכן כי המצב הביטחוני המתמשך בישראל מקשה על הציבור להבין מדוע פליטות אוקראיניות אינן
שבות לארצן, אך המציאות באוקראינה שונה באופייה ובעוצמתה. המלחמה מתאפיינת באזעקות
יומיות ממושכות, פגיעות תכופות בבתי מגורים, הרוגים רבים, והרס שיטתי של תשתיות אזרחיות,
כולל הפסקות חשמל, מים וגז לשעות ארוכות, גם בעיצומו של חורף קיצוני. גם אזורים שנחשבו
”יחסית בטוחים“, כמו העיר טרנופול, נפגעים קשות, כפי שהודגם לאחרונה בפגיעת טיל שגבתה
עשרות הרוגים. תקיפות רחבות היקף ממשיכות לפגוע בערים מרכזיות ובהן קייב, חרקיב ו־אודסה.
במציאות זו אין ”מקום מבטחים“ לשוב אליו, והדרישה מנשים וילדיהן לעבור עקירה טראומטית
נוספת, זמן קצר לאחר שנמלטו ממלחמה, אינה אפשרית עבור רובן: כלכלית, בריאותית או נפשית.
סיכום
שנת 2025 סימנה העמקה דרמטית של המשבר: פליטות אוקראיניות בישראל חיות במציאות של
פליטות מתמשכת, ללא מעמד, ללא זכויות, וללא אופק ברור. הנתונים מצביעים על הידרדרות חדה
בתנאי החיים, עלייה בעוני ובאי־ביטחון תזונתי, חשיפה גוברת לניצול ולסחר, ופגיעה חמורה
בבריאות הפיזית והנפשית.
ניסיונן של קהילות פליטים אחרות בישראל מלמד כי הותרת אוכלוסייה שלמה לאורך שנים ללא
מעטפת סוציאלית מובילה להעמקת עוני, פגיעה בחוסן החברתי והידרדרות ארוכת טווח לא רק של
הפליטות עצמן, אלא של החברה כולה.
ארבע שנים למלחמת אוקראינה – תמונת מצב של פליטות אוקראינית בישראל – תקציר
חזרה למעלה
